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中华人民共和国主席令第21号

第一章 总 则

第一条 为了强化预算的分派和监视本能机能,健全国度对预算的管理,增强国度宏观调控,保障经济和社会的健康发展,按照宪法,订定本法。

第二条 国度实施一级当局一级预算,设立中央,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级预算。不具有设立预算条件的乡、民族乡、镇,经省、自治区、直辖市政府肯定,能够暂不设立预算。

第三条 各级预算该当做到收支平衡。

第四条 中央政府预算(以下简称中央预算)由中央各部门(含直属单位,下同)的预算构成。

中央预算包罗地标的目的中央上解的支出数额和中央对处所返还大概赐与补贴的数额。

第五条 处所预算由各省、自治区、直辖市总预算构成。

处所各级总预算由本级当局预算(以下简称本级预算)和汇总的下一级总预算构成;下一级只要本级预算的,下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的,总预算即指本级预算。

处所各级当局预算由本级各部门(含直属单位,下同)的预算构成。

处所各级当局预算包罗上级当局向下级当局上解的支出数额和下级当局对上级当局返还大概赐与补贴的数额。

第六条 各部门预算由本部分所属各单位预算构成。

第七条 单元预算是指列入部分预算的国家机关、社会团体和其他单元的出入预算。

第八条 国度实施中央和处所分税制。

第九条 经本级人民代表大会核准的预算,非经法定程序,不得改动。

第十条 预算年度自公历一月一日起,至十二月三十一日止。

第十一条 预算支出和预算收入以人民币元为计较单元。

 

第二章 预算管理权柄

 

第十二条 天下人民代表大会检查中央和处所预算草案及中央和处所预算执行情况的陈述;核准中央预算和中央预算执行情况的陈述;改动大概打消全国人民代表大会常务委员会关于预

算、决算的不适当的决定。

全国人民代表大会常务委员会监视中央和处所预算的施行;检查和核准中央预算的调解计划;检查和核准中央决算;打消国务院订定的同宪法、法令相抵触的关于预算、决算的行政法规、决议和号令;打消省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会订定的同宪法、法令和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法例和决定。

第十三条 县级以上处所各级人民代表大会检查本级总预算草案及本级总预算执行情况的陈述;核准本级预算和本级预算执行情况的陈述;改动大概打消本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决定;打消本级当局关于预算、决算的不适当的决议和号令。

县级以上处所各级人民代表大会常务委员会监视本级总预算的施行;检查和核准本级预算的调解计划;检查和核准本级当局决算(以下简称本级决算);打消本级当局和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决议、号令和决定。

设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会检查和核准本级预算和本级预算执行情况的陈述;监视本级预算的施行;检查和核准本级预算的调解计划;检查和核准本级决算;打消本级当局关于预算、决算的不适当的决议和号令。

第十四条 国务院体例中央预算、决算草案;向全国人民代表大会作关于中央和处所预算草案的陈述;将省、自治区、直辖市政府报送存案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会存案;构造中央和处所预算的施行;决议中央预算准备费的动用;体例中央预算调解计划;监视中央各部门和地方政府的预算施行;改动大概打消中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决议、号令;向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会陈述中央和处所预算的执行情况。

第十五条 县级以上处所各级当局体例本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的陈述;将下一级当局报送存案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会存案;构造本级总预算的施行;决议本级预算准备费的动用;体例本级预算的调解计划;监视本级各部门和上级当局的预算施行;改动大概打消本级各部门和上级当局关于预算、决算的不适当的决议、号令;向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会陈述本级总预算的执行情况。

乡、民族乡、镇政府体例本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作关于本级预算草案的陈述;构造本级预算的施行;决议本级预算准备费的动用;体例本级预算的调解计划;向本级人民代表大会陈述本级预算的执行情况。

第十六条 国务院财政部门详细体例中央预算、决算草案;详细构造中央和处所预算的施行;提出中央预算准备费动用计划;详细体例中央预算的调解计划;按期向国务院陈述中央和处所预算的执行情况。

处所各级当局财政部门详细体例本级预算、决算草案;详细构造本级总预算的施行;提出本级预算准备费动用计划;详细体例本级预算的调解计划;按期向本级当局和上一级当局财政部门陈述本级总预算的执行情况。

第十七条 各部门体例本部分预算、决算草案;构造和监视本部分预算的施行;按期向本级当局财政部门陈述预算的执行情况。

第十八条 各单位体例本单元预算、决算草案;根据国家规定上缴预算支出,摆设预算收入,并承受国度有关部门的监视。

 

第三章 预算出入范畴

 

第十九条 预算由预算支出和预算收入构成。

预算支出包罗:

(一)税收收入;

(二)按照划定该当上缴的国有资产收益;

(三)专项支出;

(四)其他支出。

预算收入包罗:

(一)经济建设收入;

(二)教诲、科学、文明、卫生、体育等奇迹开展收入;

(三)国度管理费用收入;

(四)国防收入;

(五)各项补助收入;

(六)其他收入。

第二十条 预算支出分别为中央预算支出、处所预算支出、中央和处所预算同享支出。

预算收入分别为中央预算收入和处所预算收入。

第二十一条 中央预算与处所预算有关支出和收入项目的分别、地标的目的中央上解支出、中央对处所返还大概赐与补贴的具体办法,由国务院划定,报全国人民代表大会常务委员会存案。

第二十二条 预算支出该当统筹安排利用;确需设立公用基金项目的,须经国务院核准。

第二十三条 下级当局不得在预算以外挪用上级当局预算的资金。上级当局不得挤占大概截留属于下级当局预算的资金。

 

第四章 预算编制

 

第二十四条 各级当局、各部门、各单位该当根据国务院划定的工夫体例预算草案。

第二十五条 中央预算和处所各级当局预算,该当参考上一年预算执行情况和本年度出入猜测停止体例。

第二十六条 中央预算和处所各级当局预算根据复式预算编制。

复式预算的体例法子和施行步调,由国务院订定。

第二十七条 中央政府大众预算不列赤字。

中央预算中必须的建立投资的部门资金,能够经由过程举借海内和外洋债权等方法张罗,可是借债该当有公道的范围和构造。

中央预算中对曾经举借的债权还本付息所需的资金,按照前款划定打点。

第二十八条 处所各级预算根据量入为出、收支平衡的原则体例,不列赤字。除法令和国务院另有划定外,地方政府不得刊行地方政府债券。

第二十九条 各级预算支出的体例,该当与国民生产总值的增长率相适应。

根据划定必需列入预算的支出,不得坦白、少列,也不得将上年的非一般支出作为体例预算支出的根据。

第三十条 各级预算收入的体例,该当贯彻厉行节约、勤俭建国的目标。

各级预算收入的体例,该当统筹兼顾、确保重点,在包管当局大众收入公道需求的前提下,妥帖摆设其他各种预算收入。

第三十一条 中央预算和有关地方政府预算中摆设须要的资金,用于搀扶帮助经济不发达的民族自治处所、反动老根据地、遥远、贫困地区发展经济文化建设奇迹。

第三十二条 各级当局预算该当根据本级当局预算收入额的百分之一至百分之三设置准备费,用于昔时预算施行中的自然灾害救灾开支及其他难以预感的特别开支。

第三十三条 各级当局预算该当根据国务院的划定设置预算周转金。

第三十四条 各级当局预算的上年节余,能够在下年用于上年结转项目的收入;有余额的,能够弥补预算周转金;再有余额的,能够用于下年必须的预算收入。

第三十五条 国务院该当实时下达关于体例下一年预算草案的唆使。

体例预算草案的详细事项,由国务院财政部门布置。

第三十六条 省、自治区、直辖市政府该当根据国务院划定的工夫,将本级总预算草案报国务院考核汇总。

第三十七条 国务院财政部门该当在每一年全国人民代表大会集会举办的一个月前,将中央预算草案的主要内容提交全国人民代表大会财务经济委员会停止开端检查。